Saber y ciencia para un desarrollo justo y sustentable

Invitación al curso gratuito "Censos Agrícolas y Ganaderos"

2012-01-06T10:26:00.000-06:00

Con el objetivo de obtener, procesar y difundir información sobre la estructura productiva del sector agropecuario, El Colegio de Tlaxcala A.C. tiene el honor de invitar al curso "Censos Agrícolas y Ganaderos", impartido por el INEGI.

Entrada libre; se entregará constancia.

Simposio Internacional sobre Desarrollo Regional

2011-12-07T10:55:00.005-06:00

Sede: El Colegio de Tlaxcala, A.C.

San Pablo Apetatitlán, Tlaxcala, 15 y 16 de marzo de 2012

TEMA CENTRAL

“Desafíos del Desarrollo Regional en el Mundo Actual”

Ejes temáticos:

1. Enfoques teóricos y metodológicos sobre desarrollo y región.

2. Actores sociales ante los desafíos del desarrollo regional

3. Medio ambiente, sustentabilidad y desarrollo

4. Desarrollo urbano y ordenamiento territorial para el desarrollo.

Recepción de RESÚMENES de ponencia: del 1 de diciembre de 2011 al 27 de enero de 2012.

Especificaciones para el envío de resumen:

1 Deberán contener la siguiente información: A. Título de la ponencia. B. Eje temático en el que desea se inscriba su ponencia. C. Nombre (s) de autor(es), que en este último caso no deben exceder de tres como límite. D. Breve planteamiento del problema y objetivos. E. A pie de página incluir los siguientes datos: grado (s) académico (s) del ponente (s), institución de adscripción, teléfono y correo electrónico.

2 Extensión máxima del resumen: 300palabras, en letra Arial 12 puntos, título y subtítulos en mayúsculas y negritas.

3 Envío del resumen en formato Word, como archivo adjunto. Enviarlo a: vinculacion@coltlax.edu.mx con copia para gabriela.zamora@coltlax.edu.mx

NOTIFICACIÓN DE PONENCIAS APROBADAS: FECHA LÍMITE 1º DE FEBRERO DE 2012.

Recepción de PONENCIAS completas: Fecha límite: 28 de febrero de 2012

Especificaciones para el envío de ponencias in extenso:

1. Extensión entre 20 y 30 cuartillas tamaño carta, incluyendo cuadros y gráficas integradas al texto.

2. El trabajo deberá ser presentado en formato Word.

3. Los márgenes superior, inferior y derecho serán de 2.5 cm. el izquierdo de 3.0 cm.

4. Título en mayúsculas, centrado y escrito con letra Arial de 14 puntos en negritas.

5. Después del título aparecerán nombre (s) de autor(es), que en este último caso no deben exceder de tres como límite, alineados al margen derecho con letra Arial cursiva de 9 puntos y negritas.

6. La institución de procedencia se incluirá como nota al pie en la primera página, con letra Arial de 9 puntos.

7. Subtítulos con letra Arial de 12 puntos.

8. El resto del documento con letra Arial de 12 puntos, minúscula, interlineado a espacio y medio, justificado.

9. Notas a pie de página, con letra Arial de 9 puntos.

10. Citas en texto: apellido autor(es), año, página(s). Ejemplo: (Ramírez, 1998:70-89)

11. Bibliografía al final del texto ordenada alfabéticamente. Ejemplo de libro: Harvey, David (2000), Espacios de esperanza, Madrid, Ediciones Akal. Ejemplo de capítulo en libro colectivo: Zimmerling, Ruth (2004), “Región y regionalismo: significado y relevancia política actual”, en: León E. Bieber (Coord.), Regionalismo y federalismo. Aspectos históricos y desafíos actuales en México, Alemania y otros países europeos, México, El Colegio de México, Servicio Alemán de Intercambio Académico, Universidad Nacional Autónoma de México.

Ejemplo de artículo en revista: Calva, José Luis (2004) “La economía mexicana en perspectiva”, ECONOMÍA/unam, México, Vol. 1, Núm. 1, enero-abril: 63-86.

Ejemplo de página web: www.semarnap.gob.mx.16080/estadisticas_ambientales/zmcm/Dia/mes/año de consulta.

12. En el caso de gráficas, cuadros, mapas e imagen incluir los archivos correspondientes presentados en formatos estándares intercambiables (JPG, GIF, WMF)

NOTA: El envío de resúmenes y ponencias será exclusivamente por correo electrónico a vinculacion@coltlax.edu.mx con copia para gabriela.zamora@coltlax.edu.mx

Para efectos de publicación de las ponencias en extenso, estas deberán cumplir con los criterios editoriales que se solicitan para la revista Regiones y Desarrollo Sustentable. Los criterios editoriales serán enviados a todos los ponentes.

CUOTAS DE INSCRIPCIÓN

Ponentes: $ 1,000.00. Pago anticipado hasta el 15 de febrero de 2012, $800.00.

Estudiantes de posgrado y asistentes: $ 500.00

Pago anticipado hasta el 15 de febrero de 2012, $ 400.00.

Forma de Pago: Banorte Cta: 015179

Transferencia electrónica: CLABE 072830001517988883

MAYORES INFORMES: Coordinación de Vinculación

Lic. Gabriela Zamora Cordero

Email: gabriela.zamora@coltlax.edu.mx

Lic. Arturo Juárez Martínez

Email: vinculacion@coltlax.edu.mx

Teléfonos: (246) 46-45874, 46-47725, 46-47726 extensión 105 y 107.

Web: www.coltlax.edu.mx

El Colegio de Tlaxcala A. C.

Av. Melchor Ocampo 28, San Pablo Apetatitlan, Tlax.

Criterios metodológicos de la encuesta aplicada por El Coltlax

2010-04-28T10:44:00.006-05:00

Angélica Cazarín Martínez

En 2010, en el estado de Tlaxcala se llevarán a cabo elecciones locales en las que se renovarán 60 presidentes municipales, 19 diputados locales y gobernador, por lo que El Colegio de Tlaxcala (Coltlax) AC consideró importante conocer las tendencias en torno a preferencias e intención de voto de los ciudadanos frente al proceso electoral por venir. Se nombró como responsables de dicha actividad al maestro Ricardo Nava Olivares, director de Vinculación, y a la doctora Angélica Cazarín, investigadora integrante del grupo de investigación “Estado y Sociedad” del Coltlax.

En un primer momento y para cumplir con el acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala (IET) sobre los lineamientos y criterios metodológicos relativos a encuestas, sondeos y estudios de opinión pública para el proceso electoral del año 2010, se elaboró el paquete técnico y metodológico que debía ser entregado al organismo el 25 de marzo del presente año, documento que se evaluaría con el Consejo General para su aprobación.

El paquete técnico entregado contiene los siguientes puntos:

–Institución: El Colegio de Tlaxcala A.C.

–Patrocinador: El Colegio de Tlaxcala A.C.

–Periodo de levantamiento de datos: 14 al 23 de abril de 2010

–Tipo de encuesta: Encuesta de opinión pública e intención de voto, relativa a las elecciones locales de gobernador, diputados locales y presidentes municipales en el estado de Tlaxcala de 2010.

–Universo: Población total empadronada de tlaxcaltecas residentes dentro del territorio estatal, información previamente recabada del Instituto Federal Electoral, dado que para elecciones locales o federales es la misma población votante.

Tamaño y método de la muestra: se calcularon un total de mil 23 encuestas efectivas con base de estimación de proporciones, el cálculo correspondiente a la muestra se realizó mediante la siguiente fórmula:

n=Muestra

N=Población total empadronada para el estado de Tlaxcala

=Es el valor de tablas de la curva normal que corresponde con el nivel de confianza elegido: = ±1.96.

P= 0.95 (95% de confianza)

q= +/ .03% Margen de error

Quedando la sustitución de la siguiente manera:

–Técnica de muestreo: El modelo se aplicó con base en un muestreo aleatorio no probabilístico, en donde los elementos de la muestra son seleccionados al azar o con probabilidades conocidas de selección, es decir, cualquiera de los ciudadanos empadronados ubicados en el distrito y sus secciones es susceptible de ser parte de la muestra.

–Método de la muestra: La encuesta es aplicada cara a cara por encuestadores, quienes utilizan un cuestionario estructurado e integrado por 15 preguntas con respuestas de opción múltiple.

–Cobertura territorial: Se definió que uno de los criterios metodológicos sería que la encuesta se aplicaría en las cabeceras de los 19 distritos locales electorales de la entidad (I Tlaxcala Centro–Sur, II Tlaxcala Norte, III Contla de Juan Cuamatzi, IV Chiautempan Norte, V Teolocholco, VI San Pablo del Monte, VII Papalotla, VIII Zacatelco, IX Tepeyanco, X Natívitas, XI Ixtacuixtla, XII Hueyotlipan, XIII Calpulalpan, XIV Tlaxco, XV Apizaco Centro Norte, XVI Apizaco Sureste, XVII Xaloztoc, XVIII Huamantla Centro Norte y XIX Huamantla Oriente), desagregando a nivel seccional, distritos que concentran 327 secciones de las 608 que abarcan todo el territorio estatal.

–Tipo de formulario: El cuestionario se estructura en cuatro apartados: El primero, incluye dos preguntas de percepción personal sobre la democracia en la entidad; el segundo incluye dos preguntas sobre su percepción personal acerca de la situación económica; en el tercer apartado se incluyen tres preguntas relacionadas con su opinión acerca del desempeño y gestión de la actual administración del gobernador Héctor Israel Ortiz Ortiz y por último se incluye un apartado con ocho preguntas sobre su percepción personal acerca de la imagen de los partidos políticos y su intención de voto y preferencias electorales para las próximas elecciones a llevarse a cabo en julio del presente año, esto para los tres niveles de gobierno.

–Margen de error y confiabilidad de los datos: Para la muestra se estableció el +/ .03 por ciento (al 95 por ciento de confianza), en este sentido el margen de error es la medida de la variabilidad de las estimaciones de muestras repetidas en torno al valor de la población, es decir, nos agrega una noción clara de hasta dónde y con qué probabilidad una estimación basada en una muestra se aleja del valor que se hubiera obtenido por medio de un censo completo.

Si bien todas las muestras contemplan error, el porcentaje que se asigne nos indicará hasta qué medida se puede cometer. La muestra será más o menos precisa y fiable en tanto su error sea más pequeño.

De igual forma, el nivel de confianza se fundamenta con base en la probabilidad de que el intervalo construido reporte el valor del parámetro en este estudio demoscópico aplicado en la entidad.

–Costo del proyecto: El presupuesto asignado como costo total de la encuesta fue de 35 mil pesos.

–Resultados esperados del proyecto1: Con base en los resultados esperados, se pretende conocer la opinión de la ciudadanía tlaxcalteca en torno a la situación económica en general para la entidad y respecto al año anterior. Conocer la opinión de la ciudadanía tlaxcalteca en torno al desempeño gubernamental de la actual administración con el gobernador Héctor Israel Ortiz Ortiz.

Además estimar el estado de las preferencias e intención de voto de los ciudadanos tlaxcaltecas de cara al próximo proceso electoral (julio de 2010) para renovar gobernador, diputados locales y presidentes municipales en el estado de Tlaxcala, además determinar el nivel de presencia e imagen de los partidos políticos entre la ciudadanía tlaxcalteca frente a las próximas elecciones locales en la entidad tlaxcalteca.

–Los resultados se publicarán en: El Colegio de Tlaxcala reportará los resultados y gráficos de la encuesta a través del medio impreso periódico La Jornada de Oriente, así como en el portal de El Colegio de Tlaxcala A.C. www.coltlax. edu.mx.

1 El presente análisis de resultados se refiere exclusivamente a la población estudiada. Estos datos sólo tienen validez para expresar la opinión de la población bajo estudio en las fechas específicas del levantamiento de los datos.

Los procesos de conflicto, negociación y cooperación entre los actores involucrados

2010-04-28T10:33:00.007-05:00

L. Collin, A. Cazarín, P. Sánchez, M. Rosales, E. Muñoz y M. Paladino

Las relaciones entre las instancias del gobierno, los actores políticos relevantes– partidarios y no partidarios y los actores sociales constituyen el objeto de investigación del grupo “Estado y Sociedad” de El Colegio de Tlaxcala (Coltlax). Dado el carácter múltiple y heterogéneo de estas relaciones se propone a la perspectiva de interfaz (Long 2007, Hevia 2009) como estrategia teórico–metodológica, sin descartar a otras que refieran a los procesos interactivos de articulación.

La perspectiva de interfaz es una perspectiva interactiva centrada en los actores. Es interactiva en tanto que busca explicar las prácticas de los actores a partir de las relaciones en las que se involucran. Es centrada en los actores porque al considerarlos agentes dotados de intencionalidad busca explicar los resultados de la interacción a partir de la acción humana. Los determinantes externos –aquellos sobre los que los actores involucrados en una interfaz concreta no tienen incidencia, es decir, los macro procesos sociales, demográficos, políticos, culturales y tecnológicos– no quedan fuera de la perspectiva, son tomados en consideración en tanto que afectan a los intereses y mundos de vida de los actores efectivamente involucrados en situaciones de interfaz. Sin embargo, esas fuerzas no son actores y el foco del interés se dirige a la forma particular en que los actores procesan dichas fuerzas.

En las relaciones Estado–Sociedad se identifican tres grandes tipos de actor: los actores gubernamentales, los actores políticos y los actores sociales. Estos tres tipos de actores disponen de distintos recursos y participan de una forma u otra en las tramas de interacción concretas que identificamos como relaciones Estado–Sociedad. Cada uno de estos actores no solamente se involucra en situaciones de interfaz con intereses diferentes y tal vez contrapuestos, viven en mundos de vida discontinuos.

Esta heterogeneidad de intereses y de mundos de vida da el contenido a las interfaces: los procesos de conflicto, negociación y cooperación entre los actores involucrados. Las interfaces vinculan a actores gubernamentales, políticos y sociales en configuraciones (Elías, 1982) concretas que pueden ser públicas o privadas, formales o informales. En general, combinan un poco de todas ellas.

El Grupo de Investigación pretende sumar visiones cualitativas, cuantitativas y normativas de la Antropología, Sociología, Historia, Ciencia Política y la Administración Pública. Partimos de la consideración de que los sujetos y actores de la vida política son social e históricamente construidos (Berger y Luhmann, 1966).

Este proceso histórico de construcción de actores y subjetividades no se ha agotado, la transformación social de los últimos tiempos ha significado entonces, el surgimiento de nuevos actores y subjetividades (Bauman, 2003). Estas transformaciones se han traducido en nuevas prácticas compartidas y procesos deliberativos vinculados con el ejercicio del poder que desde la propuesta de interfaz describe el conocimiento como producto de un “Encuentro de horizontes” no exento de relaciones de poder.

Los términos de la relación Estado y Sociedad pueden verse de manera bidireccional. En cuanto a la direccionalidad Sociedad–Estado la categoría punto de partida para su análisis es la de Espacio Público en sus diversas posiciones teóricas, por lo que se refiere al sentido Estado–Sociedad, a su vez, la categoría punto de partida para su análisis es la Administración Pública como un conjunto laxo de organizaciones que albergan actores con diferentes recursos y sin olvidar su carácter dependiente.

En este sentido, es factible la construcción de objetos de estudio que centren su atención en el análisis de aquellos espacios de conflicto y negociación donde representantes del Estado y la Sociedad se encuentran y negocian los sentidos de la acción. Con base en el modelo relacional centrado en la óptica de interfaz (Long, 2007, Isunza, 2004, 2006) se establece como premisa fundamental para analizar las relaciones Estado–Sociedad la observación de los espacios de intercambio donde se despliegan las estrategias e intereses de los actores participantes (Hevia, 2007).

Dicha construcción de objetos de estudio se ubica en la dinámica de los cambios que dieron paso a los procesos de reforma del Estado entendida como un proceso integral que hace referencia a una serie de adecuaciones políticas y administrativas –reformas institucionales– y a un conjunto de adecuaciones jurídicas, económicas y sociales –reformas sustanciales. Desde nuestra perspectiva esta reforma es el resultado contingente de las interacciones de diversos actores en distintas escalas.

La magnitud de la reforma del Estado no es comprensible si no se clarifica cuáles son sus objetivos. Al incorporar diversas perspectivas se puede afirmar que han sido objetivos de la reforma del Estado: la liberalización de los mercados, la democracia como forma de gobierno, el fortalecimiento del llamado Estado democrático de derecho y, la modernización de la administración pública.

La modernización administrativa surge como respuesta a la crisis de eficiencia, eficacia y legitimidad gubernamentales. Esta crisis significaba, en suma, una crisis en la relación Estado–Sociedad diagnosticada y expresada desde el discurso de los actores sociales, políticos y gubernamentales que calificaban a la administración pública de anquilosada, deficitaria, excedida en estructuras y funciones (ineficiente); burocrática, normativa y procedimental (ineficaz); autorreferente, paternalista y excluyente (ilegítima); su capacidad para atender las demandas y necesidades sociales se manifestaba claramente deteriorada.

Este conjunto de adecuaciones ha generado serias transformaciones en el quehacer de la administración pública, la cual ha dejado de organizarse y de funcionar de manera ortodoxa para transitar a un Estado coherente con las tendencias modernizadoras sustentadas en la Nueva Gestión Pública.

La reforma del Estado ha significado también un desgaste en el régimen político, entendido éste como “el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y su ejercicio, así como los valores que animan la vida de tales instituciones” (Bobbio, 2005: 38), lo cual conlleva el involucramiento de una reforma política que garantice la gobernabilidad derivada de la relación de legitimidad del Estado y su gobierno. Las reformas estructurales en el contexto de un mundo caracterizado políticamente por el fin de la bipolaridad, plantean retos importantes en donde se cuestiona fuertemente el funcionamiento del sistema político y donde surgen interrogantes respecto a los posibles proyectos políticos nacionales.

La aparición de nuevos actores sociales y de procesos desterritorialización– localización son elementos de una compleja dinámica de cambio que alteraron los modelos tradicionales o convencionales de los regímenes políticos establecidos (Assies, 2002).

En este contexto, la gobernabilidad y los partidos políticos están intrínsecamente conectados, en la medida en que son los partidos una instancia más que articula y ordena las demandas de la sociedad y la representan frente al Estado. Sin embargo, actualmente la confianza es baja y la gobernabilidad democrática, problemática. La mayoría de los gobiernos no goza de una alta credibilidad ante los ojos de los ciudadanos.

La gobernabilidad en los regímenes políticos democráticos depende de la adecuación de las instituciones políticas para intermediar intereses dentro del Estado y la Sociedad, de la existencia de mecanismos de responsabilidad de los actores políticos ante los actores sociales, de la capacidad de la sociedad de limitar sus demandas y del gobierno de satisfacerlas, en donde el gran desafío de la reforma política es tener partidos que efectivamente representen, desarrollando un sistema electoral que permita la formación de gobiernos que cuenten con mayorías estables.

En este marco de transformaciones, la Nueva Gestión Pública remite al redescubrimiento de las relaciones entre los actores de la acción gubernamental y las múltiples dimensiones de la política (Sorbets, 1993). Se deja atrás la tradicional visión de “caja negra” de la decisión gubernamental para analizarla en términos del proceso decisional de los agentes gubernamentales insertos en redes profesionales, familiares, político–partidistas o clientelares; de ningún modo separados del rejuego de fuerzas producto de la contienda intra e interpartidista y de su interacción con grupos de presión o de poder relacionados con sus productos: las políticas públicas.

Tlaxcala. Agotada y degradada

2010-04-15T10:56:00.008-05:00

Jesús Aguirre Valdez

La noción de desarrollo sustentable pretende asociar una realidad que nunca se presenta fragmentada entre el hombre y su entorno. Sobre esta base se plantea el objetivo de cómo lograr que ese entorno social y material salga adelante, mejorando sus satisfactores vitales. En esta tarea las ciencias sociales han seguido en los años recientes dos propuestas metodológicas y sus variantes; por un lado, se recurre a la subdivisión, especialización y preocupación por los problemas sociales fragmentándolos en componentes cada vez más pequeños, y por otro, a un enfoque necesariamente global e integrador, que se afirma contiene un mayor poder de resolución del problema en examen, porque combina la experiencia de diversas disciplinas.
En la visión convencional, las explicaciones a la marcha de la economía se sustentan en los desajustes en las políticas macroeconómicas y regionales y en fenómenos internacionales y poco se habla de la gestión y construcción social y medio ambiental del territorio y de sus capacidades locales para incentivar sus potencialidades y estrategias de sobrevivencia como respuesta a las presiones externas e internas que enfrenta, e incluso la medición de su gestión en términos del flujo de energía y materiales.
Ciertamente, esta problemática no se circunscribe sólo a la elección de las propuestas metodológicas, sino también a los indicadores e índices que se utilizan para medir que tan bien marchan las cosas. Los expertos señalan que los nuevos dilemas socioeconómicos y ambientales no son considerados de forma eficiente por las medidas tradicionales de desarrollo, como el Producto Interno Bruto (PIB), que consideran el crecimiento económico como el principal componente del desarrollo e incluso del bienestar, sin referencia alguna a la calidad del modelo seguido en términos distributivos, medio ambientales o intertemporales.
En este contexto y en el marco del seminario ya comentado, se ha venido desarrollando una valoración holística alternativa para analizar ciertas interrelaciones del desarrollo y el crecimiento que se generan en el entorno territorial de México y las entidades federativas por el período 1995–2005. Esta valoración se apoya en un indicador alternativo, estructurado a partir de la técnica de los números índices, denominado índice de desarrollo humano sustentable (IDHS) que constituye una aproximación a la medición del desarrollo incorporando tres dimensiones de análisis relevantes: económica, social y medio ambiental.
Mediante esta conjunción, se trasciende el marco analítico de la economía convencional y se establece un vínculo con las ciencias de la tierra –física, química, biología, agronomía, biotecnología, etc.– y otras disciplinas sociales como antropología, demografía, geografía, sociología, derecho, política y ética. Este enfoque integra el conjunto de oportunidades (medios disponibles y su distribución) hombre–hombre y hombre–naturaleza reflejando un cierto grado de desarrollo potencial. Así, la dimensión ingreso se perfecciona por los costos por agotamiento y degradación ambiental (CTADA) y la distribución del ingreso.
El agotamiento de recursos incluye: petróleo, la deforestación provocada por la obtención de madera y el cambio o transferencia en el uso del suelo y extracción de agua subterránea. En la degradación del medio ambiente se incluye la tierra (erosión del suelo y contaminación por residuos sólidos), agua (contaminación del acuífero) y aire (óxido de azufre, óxido de nitrógeno, hidrocarburos, monóxido de carbono y partículas suspendidas (inhalables y finas).
Los resultados indican que el agotamiento de recursos y la degradación del medio ambiente representan 10 por ciento del PIB anual promedio entre 1995– 2005. De ese total, 10.25 por ciento corresponde al agotamiento de recursos y 89.75 por ciento a la degradación. En 2005, dichos costos ascendieron a 727 mil 199 millones de pesos corrientes y el gasto en remediación en 51 mil 63 millones, lo que implica que se requiere invertir cuando menos 14.2 veces esa cantidad para mantener el entorno ecológico de ese año.
Tlaxcala, en 2005, tiene un PIB de 48 mil 581 millones de pesos corrientes, un consumo de capital fijo de 5 mil 554 millones y sus costos por agotamiento y degradación ambiental son 4 mil 927 millones de pesos corrientes, de los cuales 8.8 por ciento son agotamiento de recursos y 91.2 por ciento degradación del medio ambiente. La casi igualdad entre el consumo de capital fijo y los costos por agotamiento y degradación del medio ambiente indican que la economía tlaxcalteca se lleva a cabo básicamente con la explotación y deterioro de los recursos y no con un mejor desempeño productivo y tecnológico.
Las entidades que resienten mayor agotamiento de recursos, por su perfil de especialización productiva son Campeche, Tabasco, Veracruz y Chiapas, por las actividades petroleras. Jalisco, Tamaulipas, Sinaloa y Sonora por la extracción de agua subterránea para usos agrícolas y ganadero –Tamaulipas también se afecta por las actividades petroleras–, característica que también comparten Veracruz y Chiapas.
Las entidades en las que la actividad productiva e intervención humana provoca mayor impacto a la degradación del medio ambiente son Estado de México, Distrito Federal, Jalisco y Nuevo León, por la contaminación atmosférica proveniente de fuentes móviles como los vehículos, la generación de energía eléctrica y el uso de solventes.
En Veracruz, la contaminación proviene de una combinación de fuentes fijas como plantas de generación de energía eléctrica, refinación y extracción de petróleo, distribución de gas LP y la combustión doméstica de leña y fuentes de área, como las embarcaciones.
El estado de Puebla tiene una importante participación en la generación de monóxido de carbono, Guanajuato por la refinación de petróleo, Chiapas en monóxido de carbono y amoniaco y en Coahuila la principal fuente de contaminación proviene de plantas de generación de energía eléctrica que usan como combustible el carbón.
La contaminación del agua se origina principalmente por las explotaciones ganaderas en Jalisco, Veracruz, Chiapas y Michoacán y las actividades manufactureras en el Estado de México, Distrito Federal, Nuevo León, Jalisco y Puebla. La contaminación generada en los hogares adquiere mayor relevancia en el Estado de México, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz, Puebla, Guanajuato, Nuevo León y Chiapas.
Los costos por erosión provienen de transferencias en el uso del suelo, por cambios en la vocación de la tierra de forestal a ganadera y el acrecentamiento de la mancha urbana, destacando el Estado de México, Jalisco, Tlaxcala, Veracruz y Chiapas.
Las actividades económicas que más influyen en los CTADA son la extracción y refinación de petróleo, ganadería, transportes, generación de energía eléctrica y las explotaciones silvícolas.
A su vez, la dimensión salud medida por la esperanza de vida pasó a nivel nacional entre 1995–2005 de 72.58 a 74.61 años; las entidades que tuvieron mayor avance fueron Oaxaca con 3.27 años para llegar a 74.14, Puebla con 3.03 y llegó a 73.25 años y Tlaxcala que creció 2.76 años para llegar a 75.13 años, lo que la ubica en el lugar 18 de esa escala nacional.
En educación medida por la tasa de alfabetización de la población mayor de 14 años de edad que sabe leer y escribir y la matrícula infantil de 6 a 14 años, se observa una disminución en el Distrito federal de 0.95704 a 0.95452 de 1995 a 2005 y en Nuevo León de 0.95083 a 0.94649, entidades que tienen los más altos indicadores y que por lo mismo el efecto en crecimiento tiene un impacto menor. Así, aunque Puebla tiene una mayor tasa de crecimiento ubicándose en la posición 10 en la escala de crecimiento, apenas logra pasar de 0.83744 a 0.86 831. En Tlaxcala hay un crecimiento de 0.90653 a 0.92390, sin embargo, ocupa el lugar 20 en la escala de crecimiento.
Por su parte, la distribución del ingreso es más equitativa en los estados del norte de la República que en el resto del país, Tlaxcala ocupa el lugar 19 en 2005 con un coeficiente de Ginni de 0.45004 y Puebla la posición 25 con 0.49970.
Combinando las dimensiones salud, educación e ingreso perfeccionado por los CTADA y el coeficiente de distribución del ingreso, se obtiene el índice de desarrollo sustentable. Empleando la gradación empleada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sólo siete entidades superan la barrera de desarrollo alto superior a 0.800, tal es el caso del Distrito Federal (0.8435), Nuevo León (0.8363), Quintana Roo (0.81 96), Baja California Sur (0.8069), Coahuila (0.8053), Aguascalientes (0.8018) y Chihuahua (0.8012). Tlaxcala ocupa el lugar 23 con 0.7429 y Puebla la 26 con 0.7274.

Profesor–Investigador de la UNAM–El Colegio de Tlaxcala, A.C.

Tlaxcala, una región vulnerable

2010-04-15T10:24:00.002-05:00

DESIDERIO ORTEGÓN*

La vulnerabilidad regional es un tema de análisis emergente. Refiere en lo general a la capacidad de respuesta que manifiestan las regiones deprimidas respecto a las amenazas presentes en su contexto interno y externo. Estas amenazas son de diversa magnitud y escala, pero entre ellas destacan las de naturaleza económica, ambiental, social y cultural.

Las regiones vulnerables son en consecuencia territorios caracterizados por una profunda crisis socio–ambiental. Para su estudio se han utilizado de manera recurrente referentes de análisis que utilizan modelos de explicación tales como: la teoría del centro–periferia; los modelos gravitacionales; métodos y técnicas de análisis cuantitativo que se sustentan en los postulados de la Nueva Geografía Económica, la economía espacial, la teoría del desarrollo endógeno y la teoría de la causación circular acumulativa, la teoría de los Sistemas Regionales de Innovación, la perspectiva de los Clústeres, estos últimos acuerpados en lo que el investigador argentino, Víctor Ramiro Fernández denomina la Nueva Ortodoxia Regionalista (NOR).

Todos estos referentes de análisis regional se caracterizan por omitir en el estudio de las desigualdades sociales y en lo particular el análisis de la vulnerabilidad regional situaciones tales como:
–La precisión de las causas complejas y diversas que acompañan a la presencia de las desigualdades regionales y su relación multidireccional con las condiciones de vulnerabilidad que están presentes.
–Generan y producen una desarticulación entre las distintas escalas espaciales que hoy caracteriza al sistema mundo–capitalista.
–Omiten la naturaleza interdisciplinaria de la realidad regional y su necesario abordaje desde perspectivas de complementariedad disciplinaria.

La presencia de las tres fallas de origen enunciadas que encontramos en los armazones teóricos y metodológicos de las perspectivas dominantes es insuficiente a la hora de abordar el estudio de las regiones vulnerables. Esta condición las hace incompetentes para proporcionarnos una explicación convincente sobre las debilidades presentes y las fortaleces ausentes de los procesos y de las relaciones regionales.

Las regiones vulnerables tienen que concebirse a diferencia de cómo tradicionalmente lo hacen las teorías y las metodologías dominantes referidas, como espacios socioterritoriales que están sufriendo una profunda mutación acelerada por el vector de impacto del denominado proceso de la globalización. Estas mutaciones se están generando en cuando menos cuatro dimensiones fundamentales: la dimensión económica, la dimensión ambiental, la dimensión demográfica y la dimensión físico–espacial.

En el marco de los cambios económicos que se registran en las regiones vulnerables destacan sin duda la pérdida acelerada de capacidad de atracción de flujos de inversión pública y privada. Lo anterior se traduce en una grave pérdida de los factores de atractividad y competitividad territorial de las regiones vulnerables que se transforma en un poderoso círculo pernicioso que encadena el futuro inmediato y afectan las condiciones de bienestar humano en el corto y mediano plazo.

Otro de los signos de cambio económico presentes en las regiones vulnerables está vinculado a la pérdida acelerada de empleo de sectores que tradicionalmente no habían sido impactados por crisis económicas similares a la que estamos transitando en la actualidad. La afectación de estos segmentos está produciendo un crecimiento de la población económicamente inactiva que adicionalmente es redundante en el sector servicios y el sector industrial, mismos que venían funcionando como nichos de amortiguamiento de la demanda creciente de empleo a nivel regional.

La dimensión ambiental de la vulnerabilidad regional se traduce hoy en día en la incapacidad de ofrecer a los grupos sociales desfavorecidos las condiciones de abastecimiento eficiente y en condiciones económicas accesibles de los recursos y servicios vitales, tales como: el agua, la energía eléctrica, la seguridad alimentaria y la seguridad sanitaria.

Crece día con día la sensación en la población de las regiones vulnerables de un estado de descomposición de las condiciones ambientales que se refuerza con las variciaciones climáticas que recrudecen sus estragos y su impacto en la sociedad regional. Es una realidad presente que el crecimiento metropolitano y los procesos de expansión urbana desordenada han integrado a vastos espacios socioterritoriales al modo de vida urbano con la pérdida de los satisfactores tangibles e intangibles de valor ambiental que proveían y cubrían las necesidades fundamentales de las comunidades territoriales periurbanas y “rururbanas”. La dimensión demográfica de la vulnerabilidad regional está asociada con tres fenómenos que se están redimensionando y están produciendo efectos en reacción en cadena de efectos incalculables en las condiciones de bienestar humano a nivel regional.

El primero de estos fenómenos demográficos tiene que ver con los cambios en la estructura poblacional de las regiones vulnerables rurales y de las regiones vulnerables urbanas. La pirámide poblacional de las regiones vulnerables rurales está sufriendo un proceso acelerado nunca visto de envejecimiento como resultado de la intensificación de la emigración hacia centros de atracción urbana nacional y transfronterizos. En la actualidad migrar no es un asunto de garantía de mejoramiento económico, sino que se ha convertido en la única posibilidad de garantizar la sobrevivencia.

Mientras que, por otro lado, presenciamos que la estructura de la pirámide poblacional urbana está ensanchando sus segmentos de población joven que presiona hasta el límite la capacidad de respuesta de las ciudades para generar empleo y para crear las condiciones de habitabilidad en condiciones de certeza y certidumbre sociales.

El segundo fenómeno demográfico tiene que ver con el anterior. Los roles económicos y sociales de las mujeres se han fortalecido como resultado de la ausencia del hombre en la unidad familiar. Las mujeres han tenido que multiplicar su presencia en el seno de la unidad familiar y más allá de ella. En los proceso de reproducción de la unidad familiar el componente femenino hoy es un factor vital. Estamos ante la presencia de un nuevo fenómeno social que están cambiando las pautas sociales, económicas, simbólicas y políticas de las regiones de nuestro país.

El tercer fenómeno demográfico tiene que ver con la incapacidad de las regiones vulnerables de dar respuesta a los segmentos de población marginales de la magnitud de la población infantil y de los adultos mayores. La ancianidad es una categoría desvalorizada y que no encuentra espacios de resignificación social. Se han estrechado las opciones para ofrecer un bienestar humano creciente y vías de acceso a la recreación y a la reproducción de este segmento de la población regional.

La expresión de la dimensión físoco–espacial de la vulnerabilidad regional está correlacionada a los cambios en el uso del suelo y a los patrones de mercantilización que ha sufrido este bien escaso. Por efecto de la expansión de las ciudades y de la conformación de nuevas zonas metropolitanas y megalopolitanas el rentismo inmobiliario se ha transformado en las últimas tres décadas en la industria de mayor dinamismo y de crecientes y especulativos márgenes de ganancia.

Las ciudades son hoy la nueva expresión del “dorado inmobiliario”. Incalculables fortunas se han construido a la par que las reservas de terrenos ejidales y las reservas públicas se han puesto a circular en el mercado del suelo. Se han configurado gigantescas redes de influencia y de corrupción que han generado la pérdida de las fronteras entre la regulación pública y el accionar de las fuerzas salvajes del mercado.

Todo ello ha originado la emergencia de acelerados procesos de polarizacion territorial que empujan a una vertiginosa declinación en las condiciones del bienestar humano, el acrecentamiento de las desigualdades sociales y a la formación de inimaginables ciudades precarias.

En resumen, estamos ante un momento histórico en donde el abordaje del estudio de las regiones vulnerables tiene que ofrecer un análisis detallado de las articulaciones complejas que derivan en la formación de fenómenos inéditos en el cruce y la conjunción de los factores económicos, ambientales, sociales y culturales que están produciendo la profundización de las condiciones precarias del bienestar humano en las regiones vulnerables.

*Profesor–Investigador de El Colegio de Tlaxcala A.C.

Hacia una organización industrial en la región Puebla–Tlaxcala

2010-04-15T10:04:00.007-05:00

Luis Arturo Peralta Espinosa*

La discusión a nivel académico, y a nivel de políticas pú-blicas también, sobre los conceptos distrito industrial y clúster como campos de estudio (teórico–metodológicos) y como estrategias para la conglomeración de actividades productivas locales, regionales o nacionales de un carácter similar y especializado, no ha estado exenta de divergencias, puntos de coincidencia e incluso de confusión.

El debate en la arena del conocimiento sobre la identidad y características de uno y otro concepto persiste en la actualidad. Como resultado, una considerable cantidad de teóricos han usado ambos términos en una forma mixta, como un medio para analizar y promover sistemas de producción locales, destacando entre sus beneficios acciones conjuntas y economías externas.
Se habla de clúster, por ejemplo, pero este concepto parece tan flexible (y am-biguo en ocasiones), que puede ocuparse para circunscribir un sector, sectores, industrias, municipios, estados, regiones y/o países. La literatura principal sobre este término, desde nuestra propuesta de análisis, debiera referirse a contribuciones de Giacomo Becattini, quien ha de-sarrollado –luego de Alfred Marshall y de sus aportaciones en el terreno de las economías externas o de aglomeración, es decir, aquellas ganancias o beneficios que pueden ser a menudo asegurados por la concentración geográfica de negocios de un carácter productivo similar (Marshall, 1890)–, el concepto de distrito industrial y que ve a éste muy relacionado con el término de clúster.

Para Becattini, el concepto de distrito industrial se refiere más bien a localidades específicas de concentraciones productivas; en cambio, el concepto de clúster se refiere a concentraciones productivas sin delimitar territorialmente con precisión su localidad. En este sentido, el distrito industrial sería una forma de clúster.

Es importante enfatizar la idea de concentración industrial, porque esta puede perderse de vista y diluirse. En Italia cuando se hace referencia a un distrito en realidad uno se refiere a un sector particular. En la conceptualización de Becattini sobre distrito industrial hay ca-racterísticas fundamentales para estimular la competitividad de las localidades que lo contienen: arraigo social (el tipo de cultura) y arraigo institucional (la ri-queza con la que instituciones locales contribuyen e interactúan con el sector privado, cómo enriquecen la dinámica de ideas y de aporte a la actividad productiva). Claramente quien ha tratado en primer lugar el concepto de clúster ha sido Michael Porter, aunque no ha sido el único. Porter básicamente ilustra su concepto con el diamante de la competitividad, el cual incluye estrategias de las empresas, la red de proveedores, factores productivos y la demanda (los consumidores). Pero si relacionamos el concepto de clúster con el del diamante de la competitividad, la concentración se dispersa porque ¿los consumidores dónde están, están en la concentración industrial donde se genera el producto o se en-cuentran a nivel regional, nacional o global? Por lo tanto, es importante razonar con la conceptualización porteriana, pero puede implicar problemas de delimitación territorial.

Hay otros autores como Hubert Schmitz, del Instituto de Estudios para el Desarrollo de la Universidad de Sussex, en Reino Unido, que utiliza el concepto de clúster paralelo al de distrito industrial como concentración productiva en una localidad, o en una serie de municipios aledaños.
No obstante esta sutil distinción entre uno y otro concepto, la esencia de ambos enfatiza la posibilidad de desarrollar ac-ciones conjuntas o deliberadas por un la-do, es decir, la creación de cooperativas o de consorcios de acceso al crédito o a la exportación, o de acciones que permitan a las unidades concentradas (Pymes, por ejemplo) crear o recrear economías de alcance y de escala que no tienen por su mismo tamaño y que sí tienen las grandes empresas.

Por otro lado, también están las externalidades económicas, que son beneficios que las empresas obtienen sin invertir literalmente ni un sólo peso, aprovechando una mano de obra calificada concentrada, un historial de competencia en la producción de un determinado bien, la riqueza en el flujo de información y de innovaciones que tiene lugar por estar cerca de muchas otras empresas parecidas en la localidad, es decir, uno puede observar otras empresas e imi-tarlas, ver los procesos de innovación, procesos de organización–producto. Si hay distancia, la imitación, la observación y el diálogo van a faltar. Diferenciar los conceptos distrito y clúster, dado que no son términos únicos ni homogéneos, puede tener un valor metodológico.

Llegamos de esta manera a la parte de tipologías de sistemas locales de producción. Ann Markusen publica en 1996 en la revista Economic Geography, con ba-se en la experiencia norteamericana, cua-tro tipos de categorías de distritos y clústeres. Los primeros, los distritos marshallianos, sustancialmente conformados por pequeñas y medianas empresas, con un entorno de organización bastante ho-rizontal, sin liderazgos especiales, este último aspecto importante desde el pun-to de vista de la gobernanza; en una se-gunda clasificación, los clusters del tipo Hub and Spoke (centro y periferia o ra-yos), donde en cambio hay una gran em-presa o algunas grandes empresas que lideran el proceso de desarrollo local y que pueden estar relacionadas con pe-queñas y medianas empresas locales a través de subcontratación, pero también con otras empresas fuera del clúster; si-tuación similar en la tercera categoría, el clúster satélite, donde la gran empresa está situada fuera del sistema productivo o aglomeración; en el caso de los clústeres anclados al estado como cuarta categoría, la empresa centro o clave es una empresa del Estado o una institución pública (universidad) que crea relaciones de dependencia con el entorno de pe-queñas y medianas empresas. Es importante referir estas categorías porque la capacidad de desarrollo de cada uno de estos clústeres y distritos es diferente, por ejemplo: hay estudios que muestran como en el caso de clústeres liderados por una o algunas grandes empresas, los procesos de innovación se dan principalmente en innovación de producto y de procesos, mientras en el caso de distritos marshallianos, se puede observar una in-novación intersectorial y funcional, don-de las empresa buscan incorporar fases de generación de mayor valor agregado tal como la comercialización o hasta transformar el distrito de un tipo de producción a otro nivel más avanzado, tecnológicamente más sofisticado.

A estas tipologías, se agregarían las concentraciones de subsistencia y las ar-tesanales (Parrilli 2004). Las de subsistencia existen básicamente en países en desarrollo como el nuestro, y en otros países de América Latina. Las artesanales existieron y existen también en países industrializados, identificándolas en la primera etapa de desarrollo de los distritos marshallianos, por ejemplo en el caso italiano de 1920 a 1950. Básica-mente, concentraciones de subsistencia y artesanales resultan muy similares, am-bas formadas por micro y pequeñas em-presas, con una producción no estandarizada, con tecnología sencilla, con mano de obra particularmente no calificada y con mercados tendencialmente locales.

En este contexto, el medio académico está partiendo de una metodología que permita analizar trayectorias de desarrollo, pasos factibles de organización in-dustrial y no sólo modelos de sistemas de producción. Se mira hoy la experiencia en Europa principalmente, pero también en América Latina, y en otros contextos para verificar como los mismos distritos industriales súper competitivos de los años ochenta y noventa han entrado en una fase, no de estancamiento ne-cesariamente, pero sí de una fuerte presión competitiva de otros sistemas productivos, por ejemplo de Asia, y cómo éstos necesitaban encontrar nuevas re-puestas, y entre esas respuestas algunos lo han identificado, se encuentra el aprendizaje y la innovación; Pyke y Sen-genberger (1990), en un trabajo para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ha explicado la necesidad de los distritos industriales italianos de pasar de una estrategia por costos a una estrategia por innovación, para salir de una competencia con países que tienen economías de escala y con las cuales no se puede competir; otros autores se han enfocado en la gobernanza del sistema, mostrando como los Distritos Industriales Marsha-llianos (DIM), que han sido modelo de organización productiva por muchos años, se han transformado para reaccionar a esta presión competitiva y muchos están generando nuevos liderazgos internos locales y extra regionales.

Los académicos que se ocupan del estudio de diferentes sistemas de producción en países en vías de desarrollo han pasado de esta manera de un análisis de modelos a trayectorias. En los distritos latinoamericanos, por ejemplo, uno de los más citados, Valle Do Sinos, en Brasil, distrito industrial de calzado, sú-per concentración de mil 500 empresas, 100 de las cuales son grandes unidades de producción, fue pronto un clúster del tipo Hub–and–Spoke por vía de las grandes empresas, pero hoy se advierten procesos de organización al interior más horizontales, del tipo marshalliano, siendo las empresas medianas locales quienes están creando sus propios mercados, explorando y creando sus propios canales de comercialización. México, en ge-neral, también experimenta gradualmente estas transformaciones (distrito industrial del calzado en León, Guanajuato) y la región industrial Puebla–Tlaxcala, en particular, sin llegar a tener definida sólidamente la conformación de una concentración del tipo Hub and Spoke, en apariencia recrea procesos de aprendizaje e innovación desprendidos de la presencia de grandes empresas.

La corrupción no solo genera dinero, también sumisión

2010-04-14T17:13:00.005-05:00

Laura Collin Harguindeguy

La corrupción somos todos, fue el título de una obra teatral picaresca con cientos de funciones, Luis González de Alba dedicó un libro humorístico a reseñar su presencia en la sociedad mexicana desde la época de la conquista; constituye la acusación por antonomasia contra la existencia misma del gobierno; forma parte de la cultura nacional y se suma a la lógica del don, pero tiene su propia lógica: la del pecado-redención, y la de la complicidad, como todos somos corruptos nadie puede tirar la primera piedra, lógica que reproduce la eficacia de la doctrina del pecado. La corrupción sustentó la puesta en escena de la metáfora del mestizo progresista. Los revolucionarios, carentes de otro capital que no fueran sus pistolas pero deseosos de prosperar, mientras repartían tierras entre sus seguidores, conservaron una parte para sí. Iniciaron una empresa como rancheros, sobre la base del simple despojo o como empresarios, a partir del manejo discrecional de los fondos públicos. Según Labastida: La primera explosión del peculado ocurrió en la propiedad inmobiliaria urbana y rural. No pocos personajes prominentes, incluidos secretarios de despacho, se convirtieron de la noche a la mañana en dueños de casas palaciegas y ranchos prósperos cimentados en las nóminas del estado (régimen de Obregón-Calles). En el segundo capítulo de la corrupción de la sociedad política, en las estructuras corporativas, el enriquecimiento salió de los ranchos y se metió a las grandes urbanizaciones de colonias citadinas, centros turísticos y a la organización y participación en la gran industria y el gran comercio (época de Aleman), la tercera fase histórica de nuestra corrupción asume innovadoras formas del enriquecimiento con las privatizaciones de la propiedad pública.

La modalidad no carecía de lógica. La falta de capitalistas y capitales generó la necesidad de inventarlos a partir de los propios amigos y conocidos. Desde Calles, las licitaciones y concursos circularon, casi exclusivamente, entre amigos, mientras los créditos se amarraban a la concesión. El amigo constituía la empresa, el gobierno aportaba el capital. Se comenta que en esa época se acuñó el concepto: para enriquecerse, hay que construir. La obra pública constituyó un negocio redituable para todos, para el gobierno por el mérito de la obra pública; para el ciudadano, por el servicio obtenido, y para los incipientes empresarios por la ganancia. Una práctica tan institucionalizada como para haber desarrollado sus normas. El famoso 5 porciento adjudicado a quien concede el contrato, era mencionado por los empresarios como una práctica habitual, inclusive antes de apodar al hermano incómodo como el señor 5 porcieto.

En la descripción de Labastida faltan dos ámbitos donde la corrupción también colaboró al enriquecimiento de los funcionarios, de los miembros del partido y de los líderes corporativos; la empledomanía nacional y la influencitis. Ambas se cotizan y en ocasiones tienen precio. Las plazas, las definitividades, los ascensos, se compran, algunas diputaciones y otras nominaciones también. Los trámites complicados, los juicios, la obtención de certificaciones, tienen un costo; hasta los títulos de cualquier nivel educativo pueden ser comprados. En el nivel más bajo, el del centaveo, que no permite el enriquecimiento, se encuentran según Spota: “El pequeño soborno al burócrata que acelera un trámite o remueve en tu beneficio un escollo administrativo, y la famosa mordida policial”, mecanismos que complementan el ingreso nacional sin exponer a la economía a los sinsabores de la inflación.

El sistema de la corrupción no aparece como privativo de los funcionarios, los gobernados también participan de manera pasiva cuando ofrecen una mordida para evitar una multa o acelerar un trámite y de manera activa cuando aceptan un crédito y lo desvían al consumo en vez de invertirlo para los fines productivos motivo de su concesión, cuando practican la cultura del no pago, cuando venden un bien provisto como subsidio por algún programa de gobierno. También es corrupción la connivencia entre invasores de predios urbanos, ejidatarios y algún líder partidario, utilizada para que los primeros hicieran como que invadían, los segundos se declararan despojados y los terceros mediaran ante las autoridades; ni es exclusivo de los necesitados, los empresarios aportan las cuotas más jugosas en efectivo o en regalos, para inclinar licitaciones, o inducir legislaciones.

La cultura popular no necesariamente rechaza el enriquecimiento ilícito. Al contrario se supone que si un funcionario se enriquece pero derrama, tanto al permitir el enriquecimiento de otros, o mediante beneficios a la población, se encuentra dentro de la lógica del sistema, roba pero hace. Similar actitud se expresa sobre quienes realizan obras, o promueven la inversión que genera trabajo. Tampoco el cobro por la prestación de servicios, en efectivo o por medio de regalos genera acciones de repudio. La aceptación popular de las prácticas corruptas forma parte del sentido patrimonialista del cargo y de los bienes puestos a su disposición. El funcionario que realiza un trámite, se adueña del proceso y en ese sentido puede cobrar por él, al igual el funcionario con capacidad de decisión sobre el presupuesto puede disponer de los recursos como si fuera propio, siempre y cuando también reparta a la población. La lógica patrimonialista permite entender la interpretación de la apropiación como un acto dentro de la normalidad. Por encima de las consideraciones éticas o morales, la lógica subyacente al fenómeno orienta el sentido a los motivos funcionales, como nexo, o relación entre actores sociales. La corrupción, permitida y avalada por los jefes en privado, colabora a mantener la interdependencia al instaurar la relación de pecado-perdón. La tolerancia ante el pecado de los subordinados y dependientes contempla como su correlato la facultad de los jefes para perdonar, absolver y en ese sentido se vincula a la función del confesor, que consiste esencialmente en recuperar la ansiedad, en dosificarla, en hacerla enunciar por el penitente según el código convenido, para obtener de éste la sumisión mediante la palabra tranquilizadora. El mecanismo no se diferencia de los existentes en todos los tipos de mafias.

La lógica de la sumisión, refuerza el sistema de lealtades, cuando convierte a los participantes en cómplices. En la medida en que todos, en menor o mayor grado, sean culpables, se evita la delación. Por el contrario, quien no peca tampoco ofrece garantías de lealtad suficiente. Es necesario pecar, aunque sea un poco, para ser perdonado y para la tranquilidad del que manda. Con los gobernados que desvían un crédito, invaden predios o venden bienes públicos, se establece un sistema de deuda: pecado-redención. “Tú pecaste, yo te perdono, ahora me debes lealtad”. El proceso del perdón maneja la incertidumbre y la demora. El pecador, el que viola las leyes, amenazado con la aplicación de la ley, el pago del crédito, el desalojo del predio o la cárcel, desea intensamente el olvido por medio del perdón. Cuando el hecho es finalmente olvidado, cuando el gobierno reconoce la cancelación de la deuda, la propiedad del predio, o antes al concederles los servicios sobre terrenos no regularizados, cuando el propio gobierno viola la norma jurídica para olvidar el hecho violatorio previo, lo hace como un favor, como un don, producto de su capacidad de concesión. La condonación, el reconocimiento, constituyen parte de la arbitrariedad del poder sagrado. Los más dóciles de los grupos, los más propensos a participar en los programas gubernamentales, surgieron de una situación irregular, de pecado original por la que obtuvieron el perdón. El mecanismo establece un código relacional que vincula en mutua dependencia a gobernantes y gobernados, finalmente la frase, aparentemente sarcástica; la corrupción somos todos, indica un vínculo y sobre todo de un sistema de relación: el de la sumisión.

La construcción de ciudadanía constituye el único antídoto contra la corrupción, siempre y cuando se entienda por ciudadanía el concepto en toda su acepción, no la limitada al ejercicio del voto, sino la del ciudadano como ser crítico, propositivo, y autónomo, capaz de reclamar, denunciar y exigir sus derechos, al tiempo que co-responsable en los asuntos públicos.

Profesora Investigadora, El Colegio de Tlaxcala.

Recuperar la planeación como instrumento de desarrollo local

2010-04-14T17:05:00.004-05:00

Ricardo Nava Olivares

El crecimiento desordenado de las ciudades es una característica de los espacios regionales en México y Tlaxcala no es la excepción, por doquier surgen problemas, que van desde el uso del suelo, hasta los sistemas de servicios urbanos básicos. La elaboración de planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, normatividad actualizada y recursos para ejecutarlos deben ser una prioridad para el próximo gobierno.

El Coltlax fue sede del Primer Seminario sobre Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, ahí se discutió que a pesar de que Tlaxcala es uno de los estados más pequeños en extensión territorial en la República mexicana, como vecino de las manchas urbanas de mayor intensidad de crecimiento como son la zona metropolitana de la ciudad de México y de la ciudad de Puebla, su territorio se encuentra sujeto a intensos y dinámicos procesos que modifican su estructura y funcionamiento urbano.

Es así que uno de los aspectos que requieren atención y demandan acciones precisas de planeación y ordenamiento, es el que se refiere a los procesos de conurbación intraurbana y metropolización con la vecina ciudad de Puebla.

La relación histórica con Puebla ha provocado desequilibrios interestatales y hasta la fecha no hay muestra de un ejercicio de metropolización y urbanización en sus distintos niveles de gobierno que permita modificar sustantivamente esos desequilibrios; por ejemplo, para el caso Tlaxcala, no existen organismos técnicos descentralizados que coordinen y promuevan acciones conjuntas con el estado vecino –más allá de las comisiones–, además es sabido que la gran mayoría de los municipios de Tlaxcala no elaboran planes de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial, lo que muestra un total desinterés por atender y planificar el crecimiento de sus espacios, a ello se suma que la visión que predomina en las acciones son resolver lo urgente y postergar lo importante, así no se contemplan los efectos ambientales del crecimiento desordenado y poco o nada se hace por fomentar prácticas medioambientales en las zonas urbanas, tanto aquí como allá.

Las acciones en torno al desarrollo urbano, que inciden en el citado proceso, son de diversa índole y tienen que ver con aspectos como la infraestructura urbana, los cuales requieren un análisis profundo para enfrentar los retos que representarán a futuro todos estos bienes y servicios en cuanto a la disponibilidad, calidad y oferta, para que la población residente cuente con los recursos necesarios para tener una calidad de vida digna.

Durante el seminario, se identificaron al menos veinte problemas que demandan soluciones a corto, mediano y largo plazo, entre los que destacan: desorden urbano, crecimiento no controlado por uso del suelo, contaminación en áreas urbanas, inseguridad pública, indefinición en el abastecimiento y administración de los servicios públicos en zonas limítrofes, servicios urbanos e infraestructura insuficiente, vialidad en mal estado e insuficiente, transporte público ineficiente en la principales ciudades –caos vehicular–, inexistencia de áreas de reserva para uso urbano, escasas áreas verdes para recreación, sistema de comunicaciones insuficiente en localidades pequeñas y medianas, incumplimiento de la ley en la materia, falta de actualización del marco jurídico estatal, carencia de áreas de reserva para asentamientos humanos y superficie de amortiguamiento ambiental, falta de estudios y proyectos al nivel macro y microrregional donde se identifiquen con detalle y precisión las necesidades y prioridades de la población y de las posibilidades para detonar un desarrollo económico dinámico, ausencia de seguimiento y ejecución de acciones entre las entidades afectadas por los procesos de conurbación desordenada e insuficiencia urbana de infraestructura.

Estos problemas podrán revertirse en la medida que los gobiernos recuperen la planeación como un instrumento para lograr el desarrollo armónico de los espacios, la experiencia de El Coltlax en la materia, permitió, por ejemplo, coordinar en 2005 la hechura del Programa de la Región Centro País, cuya novedad es la propuesta metodológica que trata al desarrollo regional como un proceso integral, por lo que son ejercicios interdisciplinares y no simplemente yuxtaposiciones, ni de áreas geográficas ni de temas sectoriales, éste integró cuatro ejes fundamentales del desarrollo: el económico, el social, el ambiental y el integrador territorial.

Además en el programa se asignó la mayor importancia a la cartera de proyectos de inversión, el diseño de organismos de operación y el financiamiento necesario para su aplicación que son partes centrales en todas las metodologías de la planeación. El resultado de este programa es que logró tener una visión de conjunto de los estados que integran la región (Tlaxcala, Puebla, Morelos, Hidalgo, Estado de México y Distrito Federal), es decir, que las medidas de planeación y ejecución son necesariamente regionales, multifactoriales y que deben ser atendidas en coordinación por los distintos gobiernos estatales y municipales que la conforman.

Sin embargo, dicho programa quedó sin efecto, guardado en los anaqueles de la oficina de la Presidencia de la República para el desarrollo regional.

El Programa de la Región Centro País discutido en el Seminario, hizo énfasis en el enfoque de ordenamiento territorial propio del sector urbano que basa su concepto en lo urbano regional, de las ciudades y sus áreas de influencia. La región se ve como un apéndice de las ciudades. Presentando un sesgo en cuanto a su concepción de instrumentación, que es característico de ese sector de la administración pública: una noción normativa del ordenamiento, orientada a la definición de jerarquías en los sistemas regionales de ciudades y áreas a promover o controlar, supone las dinámicas de concentración y estructura geográfica de la economía y de la población y establece que la interacción entre sí tiene poderosas restricciones para la transformación territorial.

Para concluir, entre las medidas de planeación urbana y ordenamiento que deberían incluirse en la agenda gubernamental son: medidas estrictas para establecer reservas territoriales para uso urbano, otorgamiento de permisos apegados a la normatividad, capacitación de las autoridades municipales en la legislación sobre desarrollo urbano, con especial énfasis en los usos del suelo de acuerdo con su vocación, así como la elaboración de planes urbanos municipales con una mirada intermunicipal e interestatal, formar grupos interdisciplinarios para la elaboración de estudios, planes y proyectos que atiendan los problemas de conurbación, que existan mayores niveles de participación de instituciones académicas del estado e integrar grupos de concertación y avance para la aplicación de planes y proyectos en donde participen los sectores gubernamental, privado y académico, que la mejora y edificación de infraestructura urbana tenga prioridad en el destino del gasto avalado por el Poder Legislativo y por organizaciones de la sociedad civil en donde participe el sector académico para sustentar las acciones con los estudios de impacto social requeridos.

* Profesor–Investigador del Colegio de Tlaxcala A.C.

La construcción social de las masculinidades

2010-04-14T13:36:00.013-05:00

Ma. Lucero Jiménez Guzmán.

Aun cuando cada vez más la perspectiva de género ha permeado en muchos ámbitos, sobre todo políticos y académicos consideramos necesario insistir en la pertinencia de diferenciar “género” y sexo”, lo cual nos parece crucial en la tarea de visibilizar y desmantelar las desigualdades entre los géneros.

Resumiendo se puede decir que “sexo”, se refiere a diferencias y características biológicas, anatómicas, fisiológicas y cromosómicas de los seres humanos que los definen como hombres y mujeres. Se nace con esas características y son universales; por su parte, género se ha definido como conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histórico, basadas en diferencias sexuales y que a partir de ello se construyen conceptos de “masculinidad” y “feminidad”, los cuales determinan el comportamiento, las funciones, las oportunidades y valoración y las relaciones entre hombres y mujeres. Se trata de construcciones socioculturales que pueden modificarse, dado que han sido aprendidas.

Por otra parte, los estudios de género se han centrado en la situación y vida de las mujeres, a tal punto que tendemos a pensar en ellos como de, sobre y para mujeres. Pero, en los últimos años, se ha venido reconociendo la pertinencia de insistir en el carácter relacional del género y en la necesidad de emprender estudios también acerca de los hombres, con el propósito final de construir relaciones más equitativas y más igualitarias entre los géneros y por supuesto no con la pretensión de perjudicar a las mujeres o dejar de lado sus problemas, todo lo contrario.

También se ha avanzado en el estudio de los modelos a partir de los cuales los hombres aprenden a definirse como tales, sin que ello pueda asumirse de una manera única a lo largo de las diferentes etapas de la vida, en diferentes grupos y en contextos culturales diversos. Es decir, que la ubicación en el ciclo de vida, la sociedad y el país del que se es parte, la clase social, la etnia, son factores centrales en esta interpretación y se llama la atención acerca de la poca pertinencia de generalizaciones que obscurecen procesos específicos de la mayor importancia. Hoy en día podemos considerar como nos plantea Meler ( Burin y Meler, 2000) que tanto la feminidad como la masculinidad son construcciones colectivas que condensan la experiencia de muchas generaciones y que contienen una compleja red de prescripciones y proscripciones para la subjetividad y la conducta de cada sexo. En términos generales también existe consenso en que los sistemas de género, a lo largo de muchas generaciones, se han caracterizado por el dominio masculino y que, esta modalidad de la relación entre los géneros ha contribuido a plasmar subjetividades.

Asimismo, el género depende del contexto social en el que tiene lugar, por lo que es indispensable insistir en la pluralidad de situaciones que se dan un distintos contextos, y tomar en cuenta otros elementos fundamentales de la desigualdad social, como lo son: clase social y etnia.

Podemos afirmar que durante muchos años y generaciones lo masculino y lo femenino han estado caracterizados como modalidades excluyentes, y han sido construidas en relación con una división sexual del trabajo fundada en la separación de la vida social en dos esferas: la pública, de dominio masculino y centrada en la producción y, la privada, centrada en la reproducción y asignada a las mujeres. Uno ocupa la posición jerárquica superior y el Otro, la desjerarquizada. Uno es sujeto, el Otro es objeto.

Acerca de las masculinidades.

Propongo considerar a la masculinidad como un sistema de diferencias simbólicas donde el lugar de lo "masculino" y de lo "femenino" son contrastados de manera permanente. De ahí que la atención sobre la masculinidad se deba poner en el proceso relacional, donde los hombres y las mujeres vivimos el género.

En este sentido la masculinidad es, a la vez "un lugar de las relaciones de género, las prácticas por medio de las cuales hombres y mujeres se involucran en dicho lugar relacional, así como los efectos de dichas prácticas en la experiencia personal, la personalidad y la cultura.

Para algunos autores la forma aceptada de ser un varón adulto en una sociedad concreta, es decir, aquello a lo que se denomina "hombre de verdad" o "auténtico hombre" es en realidad algo incierto y precario, como un premio a ganar o conquistar con esfuerzo. Muchos piensan que en nuestras sociedades la masculinidad es definida como la norma y que se conforma y expresa en función de negar lo "femenino", ello conlleva contradicciones y problemas serios pues "si el varón es formado en la creencia de que sólo el varón es persona plena, sujeto significante, interlocutor válido, entonces no es de extrañar que prefiera el trato con varones.

El ideal de la masculinidad impuesto en occidente ha sido definido como una amenaza vital pues se considera que los esfuerzos exigidos a los hombres para alcanzarlo les provocan angustia, dificultades afectivas, miedo al fracaso y comportamientos compensatorios potencialmente peligrosos y destructores, como lo han comprobado estudios realizados acerca de la problemática del SIDA. Las muertes violentas tienen casi siempre como víctimas y causantes de las mismas a los hombres; las cárceles están llenas de varones, pero a la vez son ellos en México los que no hacen medicina preventiva y tampoco se atienden por ejemplo en terapias. En su absurda convicción acorde con la masculinidad hegemónica, éstas son para débiles o para locos.

Desde mi punto de vista, resulta muy útil hablar de masculinidades en plural, pues así queda claro que existe una masculinidad dominante, estereotipada, pero también formas de masculinidad que hoy están subordinadas, que resisten y transforman normatividades imperantes, aunque sea una minoría y que no existe razón alguna para suponer que en el futuro no lleguen a ser las dominantes.

La masculinidad hegemónica o dominante, que ha imperado durante mucho tiempo, tiene, según muchos autores y autoras ciertas características, entre las que destacan:
Hay un mandato cultural de que, ser varón es ser importante. La identidad masculina es construida a partir de su función de sostén y protector del hogar y proveedor de los bienes que la familia necesita. La sociedad refuerza en el varón la voluntad de acatar este mensaje premiándolo con el privilegio del poder y el predominio en la esfera pública.

Tradicionalmente además, se ha concebido que la sexualidad es un asunto de varones y la reproducción, así como la crianza de los y las hijas, un asunto de mujeres. Con ello aun y cuando las mujeres se incorporen al trabajo remunerado, siguen siendo confinadas como únicas responsables de lo “doméstico” y el cuidado, sobre todo de infantes y ancianos.

En esta conferencia se analizarán, entre otros, algunos de los efectos que están teniendo lugar en la vida de hombres y sus familias cuando ellos, debido a factores estructurales como el desempleo y la precarización laboral, están imposibilitados de cumplir este mandato. También analizaremos cambios socioeconómicos y demográficos de enorme importancia como elementos explicativos de cambios en las relaciones entre los géneros.

Asimismo, analizaremos algunos elementos claves de la masculinidad hegemónica como son cierto ejercicio de la sexualidad y de la paternidad, pero complejizaremos estos procesos, tratando de explicar y documentar cambios significativos en estas prácticas y en algunos imaginarios sociales.

*Investigadora del CRIM Docente en el Posgrado Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.

Tlaxcala, una región vulnerable

2010-04-14T09:22:00.001-05:00

DESIDERIO ORTEGÓN*

–La precisión de las causas complejas y diversas que acompañan a la presencia de las desigualdades regionales y su relación multidireccional con las condiciones de vulnerabilidad que están presentes.

–Generan y producen una desarticulación entre las distintas escalas espaciales que hoy caracteriza al sistema mundo–capitalista.

–Omiten la naturaleza interdisciplinaria de la realidad regional y su necesario abordaje desde perspectivas de complementariedad disciplinaria.

La dimensión demográfica de la vulnerabilidad regional está asociada con tres fenómenos que se están redimensionando y están produciendo efectos en reacción en cadena de efectos incalculables en las condiciones de bienestar humano a nivel regional.

*Profesor–Investigador de El Colegio de Tlaxcala A.C.

Falta voluntad política de los gobiernos de Puebla y Tlaxcala para atender área conurbada

2010-03-12T13:30:00.006-06:00

GONZALO YANES DÍAZ
Profesor Investigador de El Colegio de Tlaxcala A.C.

Es de todos conocida la situación general del territorio, entre los estados de Puebla y Tlaxcala, sometido al crecimiento de la llamada zona metropolitana en razón de estar compuesta de una ciudad central y un desarrollo urbano periférico de considerable extensión. Tal territorio, desde los tiempos de la conquista y colonización por voluntad del reinado español hasta nuestros días republicanos, se ha transformado a partir de la importancia que en materia de desarrollo socioeconómico, político y religioso tuvo y que, en gran medida, sigue teniendo la ciudad de Puebla desde su fundación, importancia debida también al cúmulo de comunidades indígenas que en tal momento la rodearon, como fueron las cholultecas, huejotzincas, tlaxcaltecas y etnias aledañas.

La transformación de ese territorio fue más o menos paulatina hasta mediados del siglo pasado, cuando el desarrollo industrial tomó impulso permanente y constante y su estructura sustentable, de base agropecuaria, comenzó a modificarse alejándose del equilibrio ecológico que fue característico de la etapa preindustrial para dar paso a nuevas demandas creadas por el crecimiento de la población, con las consecuencias indeseables que hoy día se padecen.

El territorio metropolitano de cada uno de los estados de Puebla y Tlaxcala adolece de claros problemas de ordenamiento urbano, socioeconómico y ecológico, los cuales, al funcionar como un sólo espacio, constituyen una rémora para el desarrollo armónico que sería deseable para ambas entidades, siendo necesario apreciar los obstáculos y las posibles soluciones a los mismos.

Dejaríamos la relación de los problemas ordinarios de este tipo de metrópoli interestatal, comprendidos entre los de transporte y vialidad, infraestructuras sociales, actividades industriales, crecimiento urbano y despojo medioambiental para considerar aquellos que se refieren a lagunas jurídicas por la falta de reglamentos que normen acciones comunes entre estados previstas en la Constitución de la República mexicana y por convenios ya establecidos entre los mismos por una parte y, por la otra, por la falta de voluntad política entre sus gobiernos para atender situaciones irregulares en el espacio metropolitano mancomunado.

Los conflictos, tanto ordinarios y por lo general asociados a servicios de orden público como los de nivel administrativo de los tres órdenes de gobierno, crecen cotidianamente sin que haya intervenciones públicas ni del orden ciudadano para resolverlos, debido, sobre todo, a la complejidad de los mismos y al aislamiento en el que se encuentran los 12 municipios poblanos y los 19 tlaxcaltecas.

La situación descrita está envuelta en un proceso que amenaza con reducir la capacidad de los recursos naturales y el medio ambiente como resultado del crecimiento demográfico, la reducción de áreas verdes, sobre todo las naturales y de cultivo de especies alimentarias en uno de los valles con mejores condiciones climáticas, topográficas y desarrollo humano.

Para precisar la dimensión del problema se destacan los siguientes rubros:

Fuera del convenio que reconoce el área conurbada de la Zona Metropolitana Puebla–Tlaxcala, no existe un nivel operativo para instrumentar políticas y acciones en un plan interestatal conjunto, ni un organismo o ejecutivo que las planifique ni las realice, a pesar de que se ha creado una comisión que canalice tales intenciones.
No hay muestras de un ejercicio integrado de las disposiciones sobre la materia de metropolización y/o conurbación, articuladas según los niveles federal, estatal y municipal entre los estados de Puebla y Tlaxcala. Si aún dentro de cada estado no hay coordinación sobre ordenamiento territorial entre los órganos estatales y municipales, por sumisión de los segundos a los primeros, mucho menos la hay cuando el espacio por ordenarse es interestatal, por razones primarias de celos políticos entre estados y municipios.
Ausencia de organismos técnicos centralizados que den asesoría en materia de ordenamiento territorial a municipios siempre incapaces de formular sus propios planes de desarrollo, ordenados por ley.
Incultura en los procesos ordinarios de construcción de vivienda urbana que irrespeta las normas correspondientes sobre la vía pública (calle o carretera).
Incultura en la práctica de conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, a pesar de leyes y reglamentos federales, estatales y en algunos casos municipales, orientados a tal fin.

El método que aquí se deriva como medida para estimar posibles soluciones al problema de la metropolización interestatal de Puebla y Tlaxcala es a partir de un modelo, antes que un plan, el cual emerge de la problemática de la Zona Centro País, de la que ambos estados forman parte, soportado en un diagnóstico que conduzca a la definición de objetivos y estrategias para el desarrollo integral y prospectivo de la metrópoli con visión del horizonte 2030.

Los soportes del modelo se basan en principios de desarrollo metropolitano sustentable (DMS), criterios de preservación y conservación del equilibrio ecológico del territorio metropolitano (suelo, agua, energía), integración y desarrollo socioeconómico en el marco de la integración de los siguientes ordenamientos: territorial, urbano, socioeconómico, ecológico y cultural/institucional, los cuales estarían consolidados por enfoques sectoriales colaterales.

Nota Periodistica, publicada en: La jornada de Oriente Tlaxcala (11/marzo/2010)
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Proponen construir el libramiento sur

2010-03-12T12:48:00.007-06:00

El Colegio de Tlaxcala
Proponen construir el libramiento sur

Estudio auspiciado por Conacyt, el cual eficientar el flujo de transporte de carga, colectivo y privado en la entidad.

Como resultado de un estudio sobre el corredor vial Tlaxcala-Puebla auspiciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y el Gobierno del estado; se propuso la construcción de un libramiento en la zona sur para eficientar el flujo de transporte de carga colectivo y privado.

En el Colegio de Tlaxcala, Oscar Terrazas, profesor e investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco (UAM-A), informó que hace tres años realizó una investigación sobre el corredor Tlaxcala-Puebla acerca del desarrollo urbano característico del estado, el proceso de crecimiento y los problemas de ocupación.

Donde se destacan los problemas que tienen dicha zona al crecer desproporcionada y desorganizadamente, entre ellos la carencia de servicios, una urbanización poco planificada problemas de movilidad y transporte, características de buena parte de las ciudades que crecen y se expanden, formas de ocupación y en la parte de sur se presenta en modalidades especiales.

"Tlaxcala-Puebla es la única conurbación en el país que involucra a dos capitales de los estados que se encuentra en un proceso acelerado de y urbanización dentro de una dinámica donde se relacionan las dos capitales, esto da como resultado una situación conflictiva entérminos de movilidad", sentenció.

De ahí que se propuso a la Secretaría de obras públicas, desarrollo urbano y vivienda (Secoduvi) la construcción de un libramiento en la región sur.

*Nota Perdiodistica publiacada en el Diario:

Síntesis Tlaxcala, Tlaxcala. Jueves 11 de Marzo del 2010

Por: Lucía Perez Zárate.

Saber y ciencia para un desarrollo justo y sustentable

2010-03-03T16:51:00.004-06:00

Hoy hacemos nuestra presentación en este medio de difusión, comunicación e intercambio de ideas con el propósito de compartir y crecer, estamos abiertos a sugerencias y propuestas, deseamos crear nuevos vínculos con instituciones de carácter y orientación similar a la nuestra para así poder lograr lo que a continuación nos describe como institución educativa de posgrado

DEFINICIÓN"El Colegio de Tlaxcala, A.C., es una institución de posgrado orientada integralmente a la investigación, docencia, extensión y vinculación que promueve el desarrollo de Tlaxcala y su región de influencia"

MISIÓNPromover, recuperar, obtener y producir saberes y conocimiento científico, así como estimular la creatividad, el espíritu crítico y el desarrollo de competencias de excelencia, mediante proyectos de investigación que contribuyan a impulsar alternativas de desarrollo sustentable en la región y la entidad federativa

VISIÓN
Ser una institución de alto nivel académico con: proyectos de investigación, programas educativos de posgrado integrales, flexibles y certificados por sus estándares de calidad por parte de instituciones evaluadoras nacionales; con proyectos de consultoría y de servicio de calidad reconocidos y demandados por instituciones públicas, privadas y sociales, incidiendo en la definición y desarrollo de políticas, programas y proyectos para: fortalecer el desarrollo regional justo y sustentable, mejorar la administración, y coadyuvar a la consolidación de la democracia.